从1959开始,由于“左”倾错误、自然灾害和苏联政府撕毁合同,中国的国民经济发生了严重困难。1960年7月,中共中央北戴河会议提出调整国民经济。李富春同志在研究1961国民经济计划时,提出要把“调整、巩固、提高”作为基本精神。8月底,周恩来总理在听取了国家计委领导小组的汇报后,建议在“调整和巩固”之后加上“实质性”二字。1960年9月30日,在国家计委中央转发的《关于1961年国民经济计划控制数字的报告》中,首次正式提出了“八字方针”。1961年1月14至18中共八届九中全会讨论通过了这一政策。
在中国全面建设社会主义时期提出的恢复和发展国民经济的“调整、巩固、充实、提高”八字方针的具体指导下,到1966年,全国基本完成了预定的国民经济调整任务,使中国的国民经济得到了恢复和发展。