如何做好“双向进入交叉任职”领导体制下的党委书记工作
“双向进入、交叉就业”是我国国有企业在建立现代企业制度实践中的一项创举。中央组织部、国务院国资委党委在《关于加强和改进中央企业党建工作的意见》中提出，为建立健全企业党组织发挥政治核心作用、参与企业重大问题决策的体制机制， 并保证和监督党和国家政策在中央企业的落实，要求国有企业坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制。 即国有独资和国有控股公司的党委成员可以通过法定程序分别进入董事会、监事会和经理班子，董事会、监事会和经理班子中的党员可以按照有关规定进入党委。具体到党政一把手，就是党组织主要负责人兼任同级行政副职；行政主要负责人有两年以上党龄，并兼任同级党组织副书记。这一制度被认为是实现公司治理与党组织政治核心作用有机结合的有效途径。经过实践的不断完善，这一制度得到了党和国家的充分肯定。首先，这一制度为解决企业管理中“效率与公平”的永恒矛盾提供了有益的尝试。首席执行官作为企业的“中枢”，主要负责提高效率、创造效益，同时作为党委副书记，也要把实现公平作为重要的职业考量；党委一把手作为企业的“核心”，主要负责实现管理公平，但作为行政副职，帮助企业提高效率、创造效益也是其工作职责的应有之义。这有利于“中心”和“核心”的统一，提高了公平和效率，有效提高了企业领导班子的决策力和领导力。其次，这一制度促进了决策的公平性。以前国企被诟病党政不分，或者一把手独断专行，或者决策效率低下。“双向进入、交叉任职”不是党政之间简单的权力划分，而是既分工又合作，即相对独立又相互制衡、监督的科学领导体制，以最大限度地发挥党政之间的优势，放大积极的叠加效应。最后，这一制度为实现“人才强企”战略提供了保障。“人才强企”战略是国有企业做强做优、打造世界一流企业的五大战略之一。笔者多年从事人力资源管理工作，深感实现人才强企的关键在于培养德才兼备的复合型人才。交叉任职制度为实现人才的德才兼备提供了保障，通过实现现代企业制度条件下党管干部和管理者依法行使用人权力原则的统一，确保把最合适的人放在最合适的岗位上。在电厂等技术密集型企业，交叉任职也增加了干部“跨界”晋升的渠道。比如在干部培养上，可以有意识地把行政副职培养成党委主要领导的后备力量，把党委副职培养成行政主要领导的后备力量，这将大大提高党员干部全面自我发展的主动性，使政治干部积极参与生产经营决策；行政技术干部自觉做好生产经营中的思想政治工作，既提高了综合素质，又不忽视主业，有效提高了企业的领导力。
二、在“交叉任职”领导体制下，党委书记要着力抓好四个方面的工作。
(一)推进决策科学化
参与企业重大问题决策是国有企业党组织的重要职责，也是党组织发挥政治核心作用的基本途径。推进决策科学化是党和国家在国有企业实行“双向进入、交叉任职”领导体制的首要目的。因此，党委书记在决策过程中发挥调查、控制、监督和协调作用就显得尤为重要。党委是企业生产经营过程中的政治核心，在政治方向上起着关键作用。党委书记要承担起组织党委成员集体研究讨论重大问题、促进党和政府统一思想、形成共识的责任，在企业行政管理中发挥制定经营方针、三大决策、处置突发事件、研究发展战略的组织保证和政治保证作用。
要实现决策科学化，必须从机制上建立以党委书记、厂长为首的相关决策机构，并重点抓好实现决策科学化的四个环节。第一，事前做好调研。党委书记要提前了解企业重大事项决策的内容，组织党委成员带着题目开展有针对性的调查研究；当发现问题时，要及时充分地与行政首长沟通，不能把不清楚、硬碰硬的决策问题拿到决策会上。二是实行集体决策如华能九台电厂明确建立了党委、党政联席会议、厂办公会议、招标领导小组会议、效益奖金评比会议、燃料领导小组会议等六个常设集体决策机构，均按民主集中制原则对企业重要管理问题实行集体决策，不存在议而不决、决而不行、行而不闭环的现象。三是推进厂(党)务公开。制定专门的制度，通过局域网，在工厂公共场所设立公共专栏等。，将涉及职工切身利益的重大情况及时公布，主动接受职工群众的监督。四是推进民主管理。通过职工代表大会、民主生活会、定期收集职工意见等措施，不断拓宽职工参与企业管理的渠道，增强职工参政议政的积极性，提高民主管理的质量，让职工共享企业发展的成果，体验当家作主的快乐。党委书记在党务上带领老百姓，抓住以上三个环节开展监督，及时开展效能监察，很好地抓住了科学决策的关键。
(二)支持行政责任。
企业是经济组织，加强管理，追求经济效益，实现企业科学发展是企业的中心任务。党建必须始终围绕这个中心，融入中心抓党建，以党建促发展，把党的政治优势和组织优势转化为推动企业又好又快发展的强大动力。当然，党委书记也要围绕行政中心工作做好党务乃至全厂工作的布局，切实维护行政首长的威信，做行政首长和行政班子的坚强支持者，在工作中相得益彰。
首先，党委书记要熟悉行政业务。电力企业是技术密集型的，党委书记也是副局长。他是行政团队的一员，工作职责要求他熟悉行政业务，必要时发出正确的行政指令。因此，熟悉电力生产和管理的基本知识，不说外行话，不发号施令，是交叉任职条件下党委书记应具备的基本素质。特别是行政首长不在的时候，党委书记不仅要在思想上肯补位，而且要在能力上能补位，做出符合工作需要的科学决策，让行政首长放心，让职工认可。其次，党委书记要注意行政的难处。不可否认，在一个安全第一，经营压力越来越大的火电厂，承担最大责任和压力的人，就是老总。虽然出了事党委书记要承担相应的责任，但大家都知道，企业安全、发展、效益、党建四个绩效考核指标的主要责任都落在了一把手身上，所以一把手是企业里最难、压力最大、责任最大的一个。党委书记应该尽力帮助行政领导减轻负担，减轻压力。在紧急和危险情况下提供组织保障；在是非问题上把握方向；在维稳方面做更细致的工作；在营销、煤炭采购等关键环节与首席执行官并肩作战...总之，不要做麻烦制造者，要做问题解决者。最后，要自觉维护行政长官的权威。行政班子依法行使决策权时，党委必须坚决支持，协调各方，确保目标的实现。对于不认真执行行政指示的干部或工人，要耐心教育，严厉批评，以保证政令畅通。
(3)确保公平管理。
公平与效率的矛盾是国家管理、社会管理和企业管理的根本问题。党的十八大以来，实现公民之间、城乡之间、区域之间、资本与劳动之间、企业与个人之间的公平发展成为重要课题。随着中国迅速崛起成为世界第二大经济体，我们无法回避利益平衡和均衡发展的重大问题。这也是全党认真组织开展群众路线教育实践活动的背景原因之一。华能一直秉承“红色公司”的理念，在企业与员工的利益共享、员工之间的机会平等方面取得了令人瞩目的成就，这也是华能取得快速发展的重要因素。在华能这样的企业平台，在交叉任职的领导体制下，党委书记在促进管理公平方面有一定优势。我们应该看到，企业中很多不公平的现象，根源在于决策过程中，或者事先调研不足，或者片面强调企业利益。党委书记在参与企业经营决策时，要把维护职工合法权益、实现职工决策红利作为重要考量。只有这样，中国梦和华能梦才能成为员工实实在在的企业幸福。同时，党委书记要走出办公室，深入生产一线，了解员工的心声，掌握员工的思想动态。在掌握重要第一手资料的基础上，党委书记在实际工作中要把握好以下几个环节:一是建立健全“权利公平、机会公平、规则公平、分配公平”的公平保障体系和机制。二是以规范权力运行和完善制衡机制为重点，切实抓好制度建设，依法治企，形成靠制度管人、按程序办事的工作机制。三是全心全意为员工服务。建立支持系统，为员工解决困难；加强思想教育和心理疏导，引导广大职工理性合法表达心理诉求；开展多种形式的文化体育活动和人文关怀；加强宣传阵地建设，树立企业形象，提高员工的企业荣誉感；信任员工，依靠员工，公开，被监督，建立互信，团结，共赢的企业文化氛围。
(四)加强保障监督
国有企业的一切生产经营活动都必须以国有资产保值增值和企业科学发展为前提，一切不利于这个前提的行为都必须制止和防止，所以必须加强监管。对整个生产经营活动进行监督，也是党章赋予党委的基本职责。但同时也要认识到，监督是一门科学，不仅要在决策过程中监督，还要在执行过程中监督，这样才能保证决策的科学和执行的有效。只有建立这样一个大的监管体系，才能真正起到保驾护航的作用。党组书记在加强保障监督中应注意以下几点:一是注重制度建设，如通过签订党风廉政建设目标责任书、修订完善相关制度、设立廉政绩效考核基金等方式加强党风廉政制度建设，形成规划、检查、监督、整改、总结、进一步完善的闭环管理链条。二是注重意识教育，通过中心组学习、专题教育培训、检企共建、廉洁文化阵地建设，不断提高人员拒腐防变的意识和能力。三是注重监督和审计。这项工作是纪检监察的中心工作，也是“核心”融入“中心”创造监督效益的体现。党委书记要直接组织领导重点效能监察工作。例如，华能九台电厂今年开展了两次卓有成效、广受好评的效率监测，一次是燃料管理效率监测，另一次是外包机组管理效率监测。在监管人员和相关专业人员的共同努力下，今年10末进入电厂的煤炭热值差同比下降74大卡/公斤，达到历史最好水平；外包单位管理全面加强。在不久前进行的全厂性评价中，各大外包单位的评价满意度较去年有了很大提高，其工作质量、管理水平和员工的精神状态都得到了提升。第四，注重风险防控。廉政风险防控是华能集团近两年反腐倡廉的一项重要工作。实践证明，这是避免管理漏洞导致腐败的一种切实可行的预防手段。《华能九台电厂廉政风险防控手册》涵盖了所有生产经营活动的10个领域、52个业务环节、298个廉政风险点、371项防控措施，整个风险防控体系实现了常态化运行。
三是在“交叉任职”领导体制下，党委书记在发挥作用时要注意解决好几个问题。
(一)重责任，轻权力
权力是人们想要的。在很多人眼里，权力甚至成了衡量个人价值的唯一标尺。这种观念是病态的。中国几千年的帝制社会，让中国人的权力观更加有害。“双向进入、交叉任职”的一个重要目的是实现权力制衡。这种制衡要求党委书记首先要树立重责任轻权力的权力观和事业观。长期以来，国有企业存在着“核心”与“中心”之争，即企业是以党委为核心还是以行政负责人为中心开展工作。这种争论导致了许多团队的不团结。争论本身是没有意义的。与其争论谁应该拥有更多的权力，不如比较谁应该承担更多的责任，谁应该做出更大的贡献。作为企业党组织乃至企业精神文化的首席代表，党委书记必须正气凛然，清静深远，淡泊名利，看到行政领导在安全和管理上的压力更大。作为意识形态工作的负责人，必须亲自通过考试，对自己的要求比普通党员干部或者普通人都要高。要认识到我们肩上的首要任务不是看你能管多少人，能定多少事，而是看你为职工解决了多少困难，为行政解决了多少后顾之忧，在国有资产保值增值和创造效益的过程中做出了多少贡献。如果把企业搞砸了，再大的力量也没有意义。
(2)不越位，不失位
我们常说，干部称职才能有位置，在“交叉任职”的条件下当好党委书记才能称职。党委书记要科学认识自己在企业中的地位，认识到自己的双重角色和责任，不能夺权、失权、越位、失位。做好这种体制下党委书记的定位，是对党委书记领导艺术和工作情商的考验。既要防止越权，又要防止履职缺位。其实，只要磨合好，党政团结一心，“交叉任职”对党政一把手来说，其实是一种一定程度的解放。党委书记出差时，厂长和党委副书记可以组织召开党委会议，厂长出差时，党委书记和副厂长可以组织召开全厂会议。只要会前的意见沟通好了，决策的速度和质量、党政班子的和谐就不会受到影响，让党委书记和厂长有更多的时间去学习、考察、思考更多的宏观决策。
不可否认，在一些企业中，重行政轻党委的现象是存在的，党政领导不团结的问题也不少见。“交叉任职”的领导体制为消除这些现象、解决这些问题提供了一种机制上的可能，但成效的关键还是看人，看党政领导的性格和胸怀，看他们的大局意识和党性。行政首长一般都比较创新进取，重在“冲”，所以党委书记要虚心，重在“稳”，更多的时候是发挥表率作用，积极与行政首长沟通，尊重行政首长的意见，在行政需要出现时迅速补位，在简单的行政事务上，特别是专业技术问题上，主动“让路”。不争不抢不推不躲。这应该是“跨职”模式下党委书记的八字箴言，用真诚的态度和实实在在的工作成绩赢得行政领导的尊重和职工群众的认可。
(三)多学习，善于统筹规划。
这两点是相互关联的。“双向进入、交叉任职”不仅要求党委书记知识结构更加丰富，也对其统筹协调能力提出了新的要求。当前，不断变化的经济形势增强了企业决策的风险，新知识和新技术的不断涌现增强了决策和管理的难度系数。这是党委书记完成好跨局任务需要面对的新课题。要求党委书记以更加敏锐的政治、市场和管理洞察力，充分发挥党组织的政治保证作用，及时调整和完善企业决策和管理思路，确保企业最佳经营成果。要通过学习型组织建设，带头学习、走上讲台，不断提高引领企业科学发展和实现党的建设科学化的能力，增强认真学习和把握中国特色国有企业制度运行规律的能力，增强新形势下鼓励大胆创新和积极应用新知识新技术的能力，充分发挥党委决策、领导实施和有效监督的作用。
“交叉挂职”提高了党委书记的整体协调工作量，考验了他们的整体协调能力。整体规划有两个重点方向。一是要协调好行政班子依法决策与党委有效参与决策、职工参与民主管理的顺利衔接。第二，要协调好党管干部和管理者依法用权的关系。要完成这些总体任务，党委书记要做好以下四件事:一是建章立制。健全的制度是实施统筹协调的基础和工具。为了避免矛盾，必须有章可循，如规范用工标准和程序，以规范企业用工行为；第二是沟通。党委书记不要妄自菲薄，要通过各种会议、走访、谈心等方式，积极沟通有关方面的意见。，统一思想，达成共识；第三是示范。要带头思考、带头调研、带头落实、带头学习，以人格魅力和示范作用影响班子成员，以实际行动团结带领广大干部职工攻坚克难。第四是组织凝聚力。企业的凝聚力来自全体员工。党委书记要善于动员党员、干部、员工、专业人员等不同群体和政工、行政等相关职能部门，统筹规划、协调落实企业管理与政治工作、物质文明与精神文明、改革与发展、和谐与稳定等各项工作，实现管理的有效实施和企业的科学发展。