法律分析:悬挂条幅、横幅如果扰乱了机关或企业的正常秩序，是违法的。被拖欠的农民可以向劳动监察部门反映。在中国，必须严肃查处拖欠农民工工资的行为。劳动者应该通过法律途径维护自己的合法权益。对于拖欠工资的用人单位，劳动者可以向当地劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁。

法律依据:《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款: (一)扰乱机关、团体、企业事业组织秩序，致使正常的工作、生产、营业、医疗、教学、科研无法进行，尚未造成严重损失的；(二)扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；(三)扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；(四)非法拦截或者强行登船、登上机动车辆、船舶、航空器等交通工具，影响车辆正常行驶的；(五)扰乱依法进行的选举秩序的。聚众实施前款行为的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。